【消防員組工會專題報導3-2】台灣消防員 籌組工會竟比登天難?

0
44
公民行動影音紀錄資料庫

公庫資料照/2019.10.14黨團協商確立消防員生命三權入法,消促會召開記者會

文/公庫記者洪育增、吳容璟

編按:
今(2021)年6月底發生彰化喬友大火消防員殉職案,民間團體再度訴求「消防員組工會」,和台灣有類似處境的南韓消防員則在7月份順利組成工會。兩國消防員勞動狀況相似,究竟為何籌組工會的進程截然不同?公庫決定製作專題探討台韓兩國消防員勞動問題有哪些?為何台灣仍無法組成工會?透過訪談消防員工作權益促進會與三位跨黨派立委,更跨國訪談南韓工會幹部,盼能借鏡南韓反觀台灣困境。
本專題共有三篇,本文是第二篇,從台灣第一線消防員的勞動狀況與組工會困境談起。歡迎閱讀第一篇(借鏡南韓   消防員如何走到工會這一步)、第三篇(台灣消防員是否能組工會 待政府改觀),以及記者心路歷程番外篇(被培力的受訪者與我)。

「我們要跟這個制度做對抗,希望未來大家都可以平平安安進出火場。」彰化喬友案殉職消防員陳志帆的妹妹陳裔筑堅定地說著。

喬友案事發後,陳裔筑並沒有隨著哥哥陳志帆公祭結束而停止行動,他在彰化、台北兩地與消防員工作權益促進會(以下簡稱消促會)不斷奔走街頭,盼能終結台灣社會「殉職換改革」的陋習。

陳裔筑也響應消促會於7月4日發起「組工會」網路連署活動,在連署超過3000份時走上凱道,希望總統聽見基層心聲。就在這一天,傳來韓國消防員籌組工會的好消息!韓國全國民主勞動組合總聯盟[1]轄下的「全國公共服務勞工工會」( 簡稱全公勞,又稱KGEU)[2]宣布「消防員本部」(KGEU Firefighters’ Division)成立,也就是消防員工會,目前約有11,000名會員。

公庫資料照/2021年8月5日,消防員工作權益促進會在凱德格蘭大道召開記者會,向總統蔡英文提出消防員組工會的訴求。

聯誼性質的「公務員協會」沒路用 基層消防員首次上街爭勞權
韓國消防員透過民間長年耕耘、政府修法、國際施壓等方式,邁向籌組工會的里程碑。不只韓國,法國、德國、美國、日本等國家的公務員也擁有籌組工會的權利。反觀台灣,警消人員早就召開無數場記者會,希望能組工會,透過集體協商保障他們的勞動權益,避免職災等憾事發生。但這些聲音,政府聽見了嗎?

2002年台灣通過《公務人員協會法》,公務人員擁有結社權利,但仍限制公務員參與政治、罷工相關活動,警消人員也無法針對勞動狀況提出協商,以致協會淪為聯誼性質,無法有效改善公務人員勞動狀況。礙於法令,像基層消防員這類的輪班型公務員,究竟該如何針對自身的勞動狀況提出質疑與挑戰?

2012年,高雄消防員徐國堯為提升消防員的勞動權益,在高雄發起台灣第一場消防員遊行。這場遊行讓消防員勞權歷史踏出嶄新的一步,也提起釋憲讓大法官作出釋字785號,要求公務機關保障基層公務員的勞動工時與健康權。但徐國堯的消防員生涯同時也被迫終止,主辦遊行的他遭到懲處、免職,至今尚未復職。

2013年,4月的台北街頭也出現了一群消防人員,他們手舉「補足消防人力、捍衛市民安全」布條上街。在這場由台北市消防員楊適瑋舉辦的「搶救心肝大遊行」中,多位基層消防員「蒙面上街」,擔心公開露臉遭到清算。消防員勞權並未因此有所改善,徐國堯、楊適瑋與多位基層消防員在同年12月正式成立消防員工作權益促進會。

公庫資料照/2013年4月6日,台北市消防員楊適瑋舉辦「搶救心肝大遊行」,多位基層消防員「蒙面上街」,擔心公開露臉遭到清算。

公庫資料照/2014年9月12日,消促會呼籲時任高雄市長陳菊應讓徐國堯復職。

消防員勞權問題知多少   人力、裝備樣樣少   業務繁多更過勞
第一線消防員的勞動狀況究竟如何?消促會成員,同時也是基層消防員蘇元擁說,他們面臨業務繁雜、工時過長、人力與裝備不足等三大問題。

負責救護勤務的蘇元擁表示,民眾只要打119,報案中心就會將工作分配給轄區消防分隊處理,但此時消防員可能才剛結束早上的訓練,準備享用午餐。只要火災警鈴響起,大夥兒放下便當,必須在120秒內著裝完畢即刻出勤。打火結束後,回到分隊還要整理檢討報告,徜若火災造成重大傷亡,更要準備參與縣市首長召開的檢討會。

消防員的工作內容不只救火,包括溺水、山難,以及民眾家裡的住警器與熱水器宣導,「捕蜂捉蛇」也是業務之一。蘇元擁提到,目前各縣市處理捕蜂捉蛇的狀況不一,基本上大多已回歸農委會等相關單位處理。在此之前,有時夏季捕蜂捉蛇的案件甚至多於救護案件。但,消防員並非蜂蛇專家,常因未經專業訓練就被要求使用特殊器材執勤,再加上每個人對於蜂毒、蛇毒的體質反應也不同,未必能因應捕蜂捉蛇帶來的職業傷害。

第一線消防員的勞動狀況究竟如何?消促會成員,同時也是基層消防員蘇元擁說,他們面臨業務繁雜、工時過長、人力與裝備不足等三大問題。

除了業務繁多,消防員本身的「工時」也相當血汗。攤開台灣消防員工時與各國相比,明顯「名列前茅」。

台灣目前大多仍為勤二休一(工作48小時休息24小時),少部分縣市為勤一休一。若勤二休一且未能補休,有些消防員一個月工時可達480小時,若遇到颱風季節,每月工時甚至超過500小時。相較鄰近國家,日本是先進國家中消防員工時最少的國家,每周約40小時。韓國目前採取「三組二輪制」,平均每月工時約為 240 小時。美國各州狀況不一,以紐約市為例採取四班制,並以勤一休三的方式輪班進行。

消促會秘書長朱智宇認為,針對消防員工時提出「上限」才是最明確的解決方式,比起「勤幾休幾」,工時改革方向應更重視消防員的健康權。「不會因為我是警察或消防員這種輪班制公務員,我就可以比別人多上好幾個小時的班。」他主張,特殊災害事故時,消防員被要求延長工時維繫民眾安全確實合理。然而實際上,許多消防員光是日常工作就已嚴重過勞,不斷消耗自身健康狀況,徒增工作風險。

消促會秘書長朱智宇認為,針對消防員工時提出「上限」才是最明確的解決方式,比起「勤幾休幾」,工時改革方向應更重視消防員的健康權為基礎。

消防員的裝備更是嚴重缺乏,蘇元擁舉例,過去曾發生「消防車沒有安全帶」的問題,當時地方消防局擅自改裝消防車,將放置器材處改為座椅,已違反出廠設定與相關法規,但為求方便快速,消防員也只能硬著頭皮搭乘。甚至還曾發生消防員使用消防梯時,因卡榫故障、耐受力下降而不幸摔落。

朱智宇感嘆,政府多在發生消防員殉職案後才開始擬定增補裝備計畫,就算成功增補裝備,真正願意投注經費進行完整保養的縣市消防局「幾乎是零!」他形容各地消防局就像軍閥一樣,財政狀況不一且各自為政,縣市貧富差距也凸顯在消防員的裝備上,導致資源較少的縣市,消防員全身上下裝備可能來自不同單位的募捐,更遑論後續保養與維護。

公庫資料照/2018年5月1日,消促會與臺灣移工聯盟在內政部前召開記者會,針對桃園平鎮敬鵬大火造成五位消防員、兩位移工死亡,記者會現場擺放五頂消防帽,他們手舉「制度殺人」的牌子,拉起「還要幾個集體殉職」布條。

遭質疑代表性? 中央消極、地方哭窮 基層消防成祭品
消促會長年面對消防員人力短缺、設備不齊、過勞工時等狀況,朱智宇認為比起歷年「殉職換改革」的經驗,政府更應該賦予基層消防員籌組工會的權利,讓消防員平時即能透過工會力量,與雇主——政府單位對等協商,討論合理的勞動條件。然而目前《工會法》僅囊括教師與一般勞工,而消防員等一般公務人員僅能透過《公務人員協會法》籌組「協會」而非「工會」。

「我們最想要的是跟行政機關對等協商的權力。」朱智宇說,消促會過去一直都是以社團法人的身分爭取權利,經常被各縣市首長及消防署問到「你憑什麼代表全台灣消防員?」消促會希望社會大眾接受消防員能夠保有組工會的權利,讓基層消防員直接跟行政機關協商人力、裝備等問題,以及檢討救災現場相關核心因素。如果國家不願意讓消防員籌組工會,不僅危及消防員安全,還有社會大眾的安危。

朱智宇強調,「我們不想要談改革之前還要被問資格。」唯有確立消防員籌組工會的權利,才能讓各級機關必須正視並解決問題。尤其,各地方政府消防預算僅占總預算的1.7%—2%左右,在地方政府哭窮與消極因應的態度下,中央政府也未能給予更多協助,只有在殉職案發時才有機會增補人力與設備,他忿忿不平地說:「整個社會居然拿消防員當祭品。」

追根究柢,台灣社會需要扭轉的觀念即是「公務員也是勞工」這件事,尤其是消防員所面臨的工作挑戰與風險,不僅無異於一般勞工,甚至比一般勞工更為險峻,應受到同等的權利保障。而當我們借鏡韓國經驗也可發現,「公務員也是勞工」這件事讓韓國社會的工運歷史獲得扭轉的契機。究竟歷年來兩國政府面對消防員籌組工會的態度如何?兩國政府制定的相關政策是否確實改善基層消防員的勞動環境?

公庫資料照/2018年5月1日,消促會與臺灣移工聯盟針對桃園平鎮敬鵬大火召開記者會。

[1]:全國民主勞動組合總聯盟
簡稱「民主勞總」,成立於1995年,韓文為전국민주노동조합총연맹,組織英文名為Korean Confederation of Trade Unions,簡稱KCTU。韓國工運兩大主軸分為民主勞總與韓國勞動組合總聯盟。韓國勞動組合總聯盟簡稱「韓國勞總」,又稱為「韓國工會聯合會」,成立於1960年,韓文為한국노동조합총연맹,組織英文名為Federation of Korean Trade Unions,簡稱FKTU。

相較於民主勞總從草根出發、韓國勞總主要由右翼政治家與資本家組成,過往由於深受政府控制,又被批判為「御用工會」。兩大工會雖然背景與路線不同,從過往至今也有不同的競爭與合作,且兩工會皆有加入國際間具代表性的「國際工會聯合會」(International Trade Union Confederation,簡稱ITUC),倡議相關勞權。

[2]:全國公共服務勞工工會
又稱為「韓國政府僱員工會」,相當於公務人員工會,韓文為전국공무원노동조합,組織英文名為Korean Government Employees’ Union,簡稱KGEU,目前也屬於全國民主勞動組合總聯盟轄下工運團體。

這篇文章 【消防員組工會專題報導3-2】台灣消防員 籌組工會竟比登天難? 最早出現於 公民行動影音紀錄資料庫。